澳门赌博网市人民政府

澳门赌博网市人民政府办公室关于印发澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急预案的通知

发布时间:2020-12-30 15:50

 

 

怀政办发〔202081

 

 

各乡(镇)人民政府,澳门赌博网经济技术开发区管委会,市直各有关单位:

《澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

澳门赌博网市人民政府办公室                              

                                                                   20201217

此件公开发布

澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急预案

 

1. 总则

1.1 编制目的

林业有害生物灾害是一种防治困难、危害严重的自然灾害。为有效防范和应对重大林业有害生物灾害,保护澳门赌博网市林业和生态建设成果,最大限度地减少损失,制定本预案。

1.2 指导思想

坚持预防为主,科学防控,依法治理,促进健康的方针,建立健全森林病虫害防治检疫机构,不断提高森防检疫人员综合素质,积极完善基础设施建设,以增强监测预警和防治减灾能力。通过总结和借鉴国内外防控林业有害生物的做法和经验,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对林业有害生物灾害的防控能力,保护森林资源和国土生态安全,促进澳门赌博网市林业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。

1.3 工作原则

1.3.1 坚持预防为主,各项防治措施并举,防控结合的原则。

1.3.2 坚持统一领导,分级管理的原则。

1.3.3 坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。

1.3.4 坚持分级联动,职责明确,各司其责的原则。

1.3.5 坚持属地管理,以乡(镇)政府为主的原则。

1.4 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《山西省突发事件应对条例》《山西省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《山西省森林病虫害防治实施办法》《山西省林业有害生物灾害应急预案》及《朔州市重大林业有害生物防控应急预案》等国家有关法律法规和地方性有关法规、规章。

1.5 适用范围及事故等级

下列情况之一应立即启动本预案:

1.5.1级事故:林业检疫性有害生物或国家公布的森林植物检疫对象在澳门赌博网市首次发生;澳门赌博网市发生的林业有害生物灾害波及其它地区,或受其它地区灾情波及,且呈蔓延之势,对人类健康构成威胁,发生1人以上感染中毒。

1.5.2级事故:在澳门赌博网市境内首次发生或者发现不明原因造成林木死亡,发生面积大于1亩;山西省省公布的补充森林植物检疫对象在澳门赌博网市发生。

1.5.3级事故:在全市范围内集中发生的非检疫性林业有害生物导致叶部受害连片成灾面积1万亩以上、5万亩以下或枝干受害连片成灾面积0.1万亩以上、0.5万亩以下的。

2. 组织指挥体系及职责

2.1市重大林业有害生物防控应急指挥组的组成与职责

成立澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急指挥组(以下简称市指挥组),总指挥由市政府分管林业副市长担任,副总指挥由市林业局局长担任,成员由市林业局、市委宣传部、市发改、市财政局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场管理局、市农业农村局、市气象局有关负责人组成。

市指挥组的主要职责

2.1.1 负责组织领导全市林业有害生物防控应急预案实施工作;

2.1.2 处理市重大林业有害生物防控应急指挥组办公室、专家咨询组、现场工作组提交的应急响应防治措施、相关报告和评估建议;

2.1.3 经市人民政府批准,发布较大林业有害生物灾害预警公告;

2.1.4 负责应急响应后各项具体工作的部署安排,协调相关部门之间的工作配合,解决应急响应过程中出现的重大问题。

2.2 市指挥组办公室及职责

市指挥组下设办公室(以下简称市指挥组办公室),办公室设在市林业局,是林业有害生物灾害应急的日常办事机构。

市指挥组办公室职责

2.2.1 负责市指挥组值守应急、信息收集、报告处理和综合协调等工作;

2.2.2 制定澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急预案、应急响应防治措施、技术方案等;

2.2.3 应急响应时,向市指挥组提出启动应急响应和终止应急响应的建议,根据发生林业有害生物的危险性,报告采取检疫封锁措施和办法;

2.2.4 经市指挥组批准,负责向上级人民政府、省指挥组上报具体情况,向毗邻和可能涉及的地市、国有林管理局通报相关事项,向有关部门和媒体通报部分信息;

2.2.5 应急响应中,及时调配应急响应所需的资金和设备物资;

2.2.6 总结重大林业有害生物灾害的发生原因、应急响应的经验教训。

2.3 市指挥组各成员单位职责

市林业局:负责指导、组织、落实全市林业有害生物的调查、监测、检疫和防治工作;负责应急储备物资的管理,发现有发生林业有害生物灾害潜在危机时,进行危险性评估、有害生物鉴定和报告市政府等工作;提出所需应急物资和经费使用建议;全市林业有害生物灾害预警发布后,组织全市林业系统干部职工投入应急响应。

市委宣传部:负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作,配合林业部门做好相关知识的普及,宣传科学防治林业有害生物技术和办法。

市发改负责协调全市林业有害生物灾害应急物资、设备的储备和调运工作。

市财政局:负责筹措林业有害生物灾害应急处置所需经费。

市公安局:负责维护林业有害生物灾害应急处置时的治安秩序;实行交通管制,确保交通畅通;协助林业部门查处森林植物检疫调运案件。

市园林绿化中心:负责城镇园林、城镇绿化地内和所辖苗圃地内发生的林业有害生物灾害的应急响应。

市交通运输局:负责农村公路绿化发生的林业有害生物灾害应急响应,组织协调应急响应人员、物资运输所需车辆;协助植物检疫部门做好承运森林植物及其产品的检疫工作。

市市场管局:负责协助林业主管部门做好对经营有涉木材料企业的检查工作,防止疫情传播扩散。

市农业农村局:负责本系统管辖范围内经济林、苗圃等发生林业有害生物灾害的应急响应处置工作。

市水利局:负责本系统管辖范围内水源涵养林、水保林、护岸林的林业有害生物灾害应急响应处置工作。

市气象局:负责林业有害生物灾害发生区的气象服务工作;及时提供发生区的气象资料和天气变化情况。

2.4 应急工作组

2.4.1专家咨询组林业有害生物发生时,市指挥组设置成立专家咨询组。负责林业有害生物种类鉴定和危险性分析评估;对应急预案、应急响应措施中的技术方案进行论证,为现场工作组提供技术咨询;对应急响应效果进行评估。

2.4.2现场工作组林业有害生物发生时,市指挥组设置成立由市指挥组成员单位领导和专家组成的现场工作组。工作组是市指挥组应急响应的具体贯彻实施机构,主要职责有:协调解决应急响应中出现的问题,及时向市指挥组反映灾情和响应状况,做好灾害监测和分析。

3.  预警和预防机制

3.1 全市重大林业有害生物灾害预防体系建设

根据澳门赌博网市的森林资源分布,在全市健全重大有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点防区。林业森防部门要加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥森林病虫害测报点和林业片站、护林员的作用,加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍以及基础设施建设,全面提升监测预警能力。全市重大林业有害生物预防体系基础设施建设,根据市基础建设程序要求,按项目管理。

3.2 监测机构

市林业主管部门为重大林业有害生物监测实施单位,负责组织实施预测预报网点重大有害生物监测预警工作。发现病死树木和其他异常现象及可疑疫情,要及时调查取样,专人管护发生现场,实时监控。对于所发现的林业有害生物种类,市林业主管部门负责确认和鉴定,市林业主管部门无法确认和鉴定的,送省级林业主管部门林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

3.3 防治措施

加强林业方针、政策和法律法规的宣传。在全市范围内大力宣传保护森林资源,加强生态建设的重大意义,提高人民群众生态安全意识。

3.3.1 定期开展市(区)间和部门交流与合作,及时掌握有关重大林业有害生物的信息走向。组织有关专家对林业有害生物进行风险等级评估分析,提出预防措施和控制技术。

3.3.2 加强森林病虫害预测预报和监测预警工作,充分发挥监测点和预测预报的作用,及时掌握有害生物态势。

3.3.3 定期开展林业有害生物专项执法检查。

3.3.4 对已经入侵的林业有害生物,根据其危害、分布、蔓延和流行特点,及时进行监控和扑灭,防止灾情扩大。

3.3.5 检疫管理:强化检疫,及时发现林业有害生物和严密封锁疫情,防止疫情扩散传播,同时严格国外引种审批管理,开展隔离试种和跟踪监管,防止疫情从国内外传入澳门赌博网市。

3.4 预警行动

按照早发现、早报告、早处置的原则,及时、广泛、准确地掌握重大外来林业有害生物的信息,当接到各镇、各林业片站、各预测预报以及监测点、群众举报等有关林业有害生物事故信息时,指挥组办公室应详细了解灾害发生的地点、种类、性质、损失等情况,及时向指挥组报告情况,并根据指挥组批示,布置开展处置工作。

3.5 预警发布

    林业有害生物灾害预警由市重大林业有害生物防控应急指挥组发布。                                                                                   

4. 应急响应

4.1 应急启动

确认重大林业有害生物灾害发生后,经市重大林业有害生物防控应急指挥组批准,立即启动重大林业有害生物防控应急预案。指挥组负责召集全体成员会议,对应急预案启动进行具体部署,并及时将有关情况通报市人民政府。迅速组织有关人员赶赴发生现场,检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。组织开展物资、设备的调集、寻求技术支持及其它协调工作。定时向市委、市政府报告灾情动态,同时向上级林业和园林部门报告疫情动态。灾情得到控制后,将新发现的重大外来林业有害生物按法定程序上报审批是否增列为地方性林业检疫性有害生物。

4.2 现场处置

应急预案启动后,由市重大林业有害生物防控应急指挥组统一负责应急处置的指挥、协调工作。指挥组办公室迅速组织有关人员赶赴现场,开展现场处置工作。

4.2.1 迅速核查灾情,分析发生趋势,提出应急处置具体措施,组织制定应急处置操作规程。

4.2.2 及时上报市人民政府重大林业有害生物防控指挥组。

4.2.3 按程序及时向市人民政府提出划定并封锁疫区的建议和依法设立检疫检查站,实施疫区封锁。

4.2.4 依法对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,跟踪监测。

4.2.5 依法除治和除治现场监督检查,并确定技术负责人,保证除治质量。

4.3 信息共享和处理

4.3.1 报告制度

任何单位和个人都有向市林业主管部门报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大林业有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

市林业主管部门和预测预报网点是重大林业有害生物灾害的责任报告单位,森防专业技术人员是重大林业有害生物灾害事件责任报告人。

有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时,应立即向市林业主管部门报告。市林业主管部门核实后应在1个工作日内及时报告市人民政府并报送至市林业主管部门。

4.3.2通报与信息发布

4.3.2.1经市林业局确定为重大林业有害生物灾害发生地后,重大林业有害生物防控应急指挥组必须在1日内向市林业和园林部门、可能涉及的乡(政府及其他有关部门通报有关情况。

4.3.2.2接到通报的部门,要密切关注重大外来林业有害生物发生趋势并加强监测预警工作。

4.3.2.3重大林业有害生物防控应急指挥组根据需要及时向社会准确、客观地发布重大外来林业有害生物发生、防治信息。

4.3.2.4 涉及对外报道时,未经指挥组批准,任何单位和个人不得擅自发布。

4.4 通讯

在重大林业有害生物防控应急处理的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

4.5 应急结束

应急预案启动后,专家组负责对疫情发展变化和防治效果的评估,及时向重大林业有害生物防控应急指挥组和市级人民政府提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的意见。

根据专家组的意见,由市重大林业有害生物防控应急指挥组对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5. 后期评估与善后处理

5.1 后期评估 

应急预案实施结束后,市重大林业有害生物防控应急指挥组办公室负责组织专家组和有关人员对重大林业有害生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见和措施,并上报应急指挥组和市人民政府。根据市重大林业有害生物防控应急指挥组办公室的报告,由应急指挥组向上级部门报送应急预案启动和实施的有关情况报告。

5.2 善后处置

应急预案实施结束后,应急指挥组办公室指导各部门开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾林分,清理因应急措施而设立的临时设施。

经专家组评估认为该重大外来生物灾害对林农造成重大损失的,市政府应酌情予以补助。

6. 保障措施

6.1 通信保障

市重大林业有害生物防控应急指挥组办公室必须和各应急处置成员单位以及相关部门建立和完善市重大林业有害生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时指挥组与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2 经费保障

处置重大林业有害生物灾害所需的财政经费,由市人民政府支出并监督经费合理使用。

6.3 物资储备

市人民政府根据日常掌握的情况和重大有害生物的发生特点,储备药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。通过信息网,与药剂药械企业建立密切联系,实行合同储备。市林业局根据建设规划和物资储备需求,按轻重缓急安排建设资金。

6.4 技术保障

市政府森防部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制订防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

6.5 人员保障

市政府根据重大林业有害生物灾害发生形势和专家组意见,建立健全基层森防机构。同时要加强系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害的专业管理和技术人员队伍。

6.6 监督与演练

根据专家组的意见和不同时期重大林业有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,应急指挥组定期对林业局应对重大外来生物灾害的能力组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年市人民政府要分层次对预防专业人员和除治专业人员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大生物灾害的处置能力。

7.附则

7.1 术语

林业有害生物:指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物:指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

林业检疫性有害生物:指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布的林业有害生物。省级林业部门发布的称林业补充检疫性有害生物。

7.2 预案管理

本预案由市重大林业有害生物防控应急指挥组依据国家、省、朔州市相关的法律、法规、技术规程和文件要求等制定。随着应急救援相关法律法规的制定和修订,林业有害生物的变化和实际工作需要,及时修订应急预案。本预案由市林业局负责解释。本预案自发布之日起实施。

 

附件:澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急指挥组

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

 

澳门赌博网市重大林业有害生物防控应急指挥组

 

  挥:谭金花  副市长

副总指挥:仝晨宇  市林业局局长

    员:张广奇  市委宣传部常务副部长

王振东  市发改局主任科员

乔红平  市公安局党委委员

张明堂  市财政局副局长

    市交通运输局副局长

刘晋阳  市水利局副主任科员

吴守文  市林业局主任科员

杨劲军  市市场管局副局长

田旭东  市农业综合执法队队长

翟海鹏  市园林绿化中心副主任

王剑峰  市气象局副局长

市指挥组下设办公室(简称市指挥组办公室),办公室设在市林业局,是林业有害生物灾害应急的日常办事机构。

 

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