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关于对《澳门赌博网市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知》的解读
2020-09-15 17:13:00 澳门赌博网市应急管理局

原文链接澳门赌博网市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知

2020年226日,省政府印发了《山西省人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知》(晋政发〔2020〕1号)文件,这是在全省上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求,对安全生产工作作出的重大决策和部署。澳门赌博网市委、市政府严格贯彻落实文件精神,坚持树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以“四铁”手腕,严格落实责任,完善制度措施,强化依法治理,防范化解重大安全风险,努力实现全市生产安全事故总起数和死亡总人数与2019年相比“双下降”,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,有力有序应对处置各类事故灾难,为实现我市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。为了便于大家学习宣传和贯彻落实文件精神,我市制定了《澳门赌博网市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知》(怀政发[2020]1号,以下简称《通知》)。现就文件制发的背景和意义、基本架构和主要内容、主要特点简要过程和遵循的基本原则、学习贯彻文件精神需要重点把握的问题作如下解读。

一、文件制发的背景和意义

一是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话重要指示的需要。习近平总书记多次强调安全生产重要性,并作出重要讲话和重要指示,必须要深入持久的贯彻落实。

二是进一步巩固和发展安全生产形势的需要。党中央国务院、省委省政府和朔州市委市政府对安全生产工作始终高度重视,相继出台了一系列政策措施和规定文件。这些法规文件对于推动和促进安全生产工作发挥了重要作用。在新的历史时期,针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新情况新问题,需要进一步制定和完善相关政策措施,继续把安全生产工作推向深入。

三是解决当前安全生产暴露出的突出问题的需要。由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约,全国安全生产形势仍然严峻。特别是去年我市焦煤矿“12.29”事故的发生,不仅给人民群众生命财产带来了重大损失,而且在全省范围内造成了很大影响,教训极其深刻。分析事故的原因,主要是盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱,安全生产主体责任落实不到位;非法违法生产经营和建设行为打击不力,超能力、超强度、超定员违法违规生产仍然存在。如何有效地解决这些问题,《通知》制定或重申了更加严格的制度和措施。

四是是切实强化企业安全生产主体责任落实的需要。一起起惨痛的事故警示我们,企业是安全生产的主体、内因和根本,政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中,才能最大限度消除安全生产隐患,如果企业安全管理不到位,不发生事故是一时的、偶然的,发生事故是必然的。因此,要遏制安全生产重特大事故发生,必须紧紧抓住企业这个责任主体,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究,切实提高企业的安全生产保障能力。

由此可见,我们必须充分认识进一步加强企业安全生产工作是着力解决当前安全生产突出问题、切实强化企业安全生产主体责任落实的有力举措,是有效防范生产安全事故、实现安全生产形势根本好转的迫切需要,也是积极适应经济发展方式转变、为保持经济平稳较快发展提供安全保障的必然要求,这正是文件出台的意义所在。

二、文件基本架构及主要内容

(一)《通知》的基本架构及主要内容。《通知》共8个部分32个条目,在明确提出企业安全生产工作的总体要求和主要目标任务的基础上,从压深压实安全生产责任链条、精准组织开展安全专项整治、加强防范有效化解风险、强化监管推进依法治理、夯实安全生产基层基础、全面加强应急处置能力、严肃查处各类事故、工作要求8个方面,对企业安全生产和安全生产各项工作提出了全面系统的要求。

(二)压深压实安全生产责任链条。从企业层面对加强安全生产作出了严格规范。分三个条目:(1)强化党政领导责任、(2)压实部门监管责任、(3)落实企业主体责任。对严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任 “三个责任”作出明确规定。

(三)精准组织开展安全生产专项整治。突出对重点行业领域开展安全生产专项整治工作。主要对6个重点行业分6个条目,即(1)煤矿、(2)危险化学品、(3)交通运输、(4)非煤矿山、(5)消防、(6)建筑施工。这些行业存在安全隐患大,事故概率较高,有针对性的开展专项整治。

(四)加强防范有效化解风险。从风险防控和风险预警方面健全完善安全风险评估制度和论证机制, 分5个条目。(1)强化风险源头管理。(2)健全双重预防机制、(3)全面排查安全隐患、(4)加强风险监测预警、(5)提升灾害防治能力。开行业领域安全风险辨识、评估、分级工作, 落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施,有效化解重大风险。

(五)强化监管推进依法治理。主要从监管方式、监管执法检查推进监管工作依法治理,促进监管部门强化执法检查,监督各类企业落实主体责任和各项防范措施,实现精准监管执法。分3个条目,即;(1)创新安全监管方式、(2)推进企业分类监管、(3)严格安全监管执法

(六)夯实安全生产基层基础。主要从加强安全生产基基础工作,保障落实安全生产的投入和宣传教育,开展安全生产培训,提升基层安全生产履职能力,推动企业安全达标,实施科技兴安,发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,推动我市企业购买安全生产责任保险产品,提升企业安全生产保障能力。分5个条目,即:(1)加强基层建设、(2)加大宣传教育力度、(3)开展能力素质提升行动、(4)推进安全达标升级、 (5)实施科技强安行动、(6)推行安全责任保险。

(七)全面加强应急处置能力。本部分是从企业和政府两个层面,对关系应急救援一些关键性问题进行了明确。共3个条目,即:(1)推进应急管理体制机制建设、(2)做好事故灾害应急准备、(3)有效应对突发事件。在提高事故现场应急处置能力方面,《通知》不仅要求建立应急预案,而且更突出政府要组织应急救援综合演练,全面检验各应急救援单位在现场处置、应对突发事件等方面的快速反应能力。

(八)严肃查处各类事故。本部分主要针对发生安全事故的企业的调查和追责,以及对事故企业采取的措施,并对事故发生的原因进行调查评估与统计分析,采取有效手段,严防同类事故再次发生。分2各条目说明,即严格事故调查和严肃责任追究。

(九)工作要求。主要是从完成《通知》中的工作内容,对各部门、各单位及其领导干部提出的要求,保障安全生产各项任务顺利完成。分4个条目,即(1)强化组织领导、(2)压实工作责任、(3)周密部署实施、(4)报送推进情况。

三、《通知》的主要特点和工作落实新要求

(一)主要特点

一是传承与创新的统一。既重申和强调了现行安全生产工作法规文件明确的政策措施,又针对当前企业安全管理、政府安全监管等方面存在的薄弱环节和突出问题,提出了一系列行之有效的新对策新举措。

二是治标与治本的统一。既重视解决企业安全生产基础管理薄弱、违法违规现象严重、隐患排查治理不认真、职工安全教育培训不落实等比较显而易见的问题,又注重把加强企业安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来,从政府工作层面强调要淘汰落后产能、严格行业准入,以及建设技术保障体系、加强监管监察和行政执法、严格考核与责任追究等环节入手,努力解决影响制约企业安全生产的深层次问题,从根本上提升企业安全保障能力。

三是强化企业主体责任与强化政府监管责任的统一。强化企业主体责任的落实《通知》的根本出发点和落脚点,对推进企业主体责任落实相关问题提出了强制性的措施,同时也从政府加强监管、严格执法、强化责任等方面提出了十分明确的要求。

四是着眼当前与立足长远的统一。《通知》对企业、政府所作出的必须遵循的指导原则和行为规范,不仅从解决当前企业安全生产工作存在的突出问题入手,而且对建立企业安全生产长效机制、实现安全生产形势根本好转必将产生积极而深远的影响。

(二)工作落实上4项新要求

1)全面落实企业安全生产责任制。强调要不断完善以企业负责人为重点,覆盖企业各个工种的安全生产岗位责任制,把安全生产责任落实到每个环节,实现全员、全过程、全方位的安全管理。

2)扎实推进安全生产标准化工作。强调要把安全生产标准化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安全生产责任保险等结合起来,推进岗位达标、专业达标和企业达标。

3)提高事故现场应急处置能力。要求各地建立完善应急预案,合理配置救援装备,定期开展综合演练,全面检验各应急救援单位的快速反应能力。

4)严肃查处各类事故。按照“四个不放过”原则,严肃生产安全事故和自然灾害事件的调查处理,依法追究主要负责人等有关人员责任,对事故企业复工复产提出严格规定。

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